您所在的位置:主页 > 石油化工 > 正文

放开外资和民营企业准入限制 石油天然气勘探开发“敞开大门”

2019-07-31 06:38 来源?#21644;?#32476;整理

  近日,国家发展改革委、商务部发布的《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》取消了石油天然气勘探开发限于合资、合作限制,并将于7月30日施行。这意味着,石油天然气上游勘探开发将向外资和民企敞开大门。

  早在今年3月份,国家发展改革委提请全国人大审议的《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》显示,今年拟放开油气勘探开采准入限制,积极吸引社会资本加大油气勘探开采力?#21462;?/p>

  种种信号表明,石油天然气行业上游将对外资和民营企业放开,我国油气体制改革正迎来“里程碑”意义的重要时刻。

  开放合作带来机遇

  “真没想到对外资开放勘探开发来得这么快。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授董秀?#21830;?#35328;,我国油气勘探开发放开,符合国家油气体制改革的总体方向和基本原则,是改革的必然趋势。

  此轮油气体制改革始于2017年。当年5月份,国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,?#24066;?#31526;合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘探开采。

  但长期以来,国内仅有中石油、中石化、中海油、延长石油等少数国有石油公司具有这一资质,其他资本进入石油和天然气勘探开采存在障碍。

  当前,我国油气体制改革的基本思路是“放开两头,管住中间”。两头是指油气上游,即勘探开发和下游炼油化工销售等,中间则是指油气运输、储备、接收?#21462;?/p>

  董秀成表示,我国以往油气体制改革总体以下游开放为主,包括炼油产业开放、对外贸易逐渐放松管制,以及成品油批发、?#25191;?#21644;零售等业务的开放。由于油气上游涉及国家油气资源和矿业权,与能源安全密切相关,我国一直持谨慎态?#21462;?#20174;这个角度上说,这次开放石油天然气勘探开采,具有里程碑意义。

  业内人?#21208;?#31034;,由于准入限制,以往民营油气企业大多集中于下游,或者提供油田服务。随着改革的深入,掌握一定程度上游资源成为这些民企的期盼。

  此外,不断有传闻称年内我国将成立国家管道公司,并准备向第三方开放基础设施。假设输油输气管道限制解除,这些企业的运输问题也将迎刃而解。

  开放竞争并非坏事,比如中石化、中石油和中海油已经互签协议加大开采力?#21462;?月8日,中石油和中石化就塔里木盆地、准?#28860;?#30406;地和四川盆地签订了联合研究框架协议,?#37319;?#21450;双方探矿权81个、总面积约30.58万平方公里。7月10日,中石化又与中海油就渤海湾、北部湾、南黄海和苏北盆地签订了合作框架协议,?#37319;?#21450;双方探矿权19个、总面积约2.69万平方公里。

  厦门大学中国能源政策研究院院长林伯?#21208;?#31034;,以往“三桶油”有竞争也有合作,但以竞争为主,现在几家企业联手竞争力更强,有利于我国油气行业发展。

  加强开发保障供应

  董秀成表示,?#28216;?#22269;整体改革开放大方向看,无论国际国内形势如何变化,我国对外开放的政策没有改变。油气行业进一步扩大开放,可以清晰表明我国政府全方位对外开放的决心。

  目前,我国是世界上最大的能源生产国和消费国。继2017年我国成为世界最大原油进口国后,2018年我国又成为世界最大的天然气进口国。我国石油天然气领域的对外?#26469;?#24230;逐年上升,提高我国能源安全和资源保障能力迫在眉睫。

  中国石油集团经济?#38469;?#30740;究院发布的《2018年国内外油气行业发展报告》显示,2018年我国石油进口量为4.4亿吨,同比增长11%,石油对外?#26469;?#24230;升至69.8%;天然气进口量1254亿立方米,同比增长31.7%,对外?#26469;?#24230;升至45.3%。

  因此,保障能源安全必须加大油气勘探开发力度,强化油气供应保障能力,构建全面开放条件下的油气安全保障体系。

  董秀成表示,长期以来,少数几家国有企业享有油气勘探开发权,市场竞争主体少,易造成竞争不足、开发效率低、成本高等问题。“扩大开放可以在提高勘探开发效率的同时,增?#28216;?#22269;油气资源储量,提高?#38469;?#27700;平,提高油气自给?#30465;!?/p>

  不得不说,美国通过市场化手段加快页岩气开发,为全球石油天然气勘探开发引入市场机制做了很好的示范。以往,外资企业在我国开展石油天然气勘探开采业务,必须采取同国有石油公司合作的方式。如鄂尔多斯的?#26053;?#27668;开发项目有?#26469;?#23572;参与,渤海海上油田项目有康菲石油参与?#21462;?#26519;伯?#21208;?#31034;,目前在石油天然气勘探开采领域引入外资,可以先从引进先进?#38469;?#24320;始,因为在非常规油气上,国外?#38469;?#27604;较强,可以先引进?#38469;?#25552;升国内勘探开发的?#38469;?#27700;平。

  市场格局将迎来改变

步行者奥拉迪波伤势
江苏时时规则 江西时时技巧 35选7大星彩票 19070期足球胜负彩推荐 河北时时选号技巧大全 老重庆实时走势图360 极速赛车是不是有假 二分时时彩走势图下载 四川时时开奖 广西11选5走势 新时时豹子号遗漏 体彩虚拟足球开奖查询 bet365体育在线368 福建时时结果查询结果 今天南粤风彩36选7 新大陆时时彩宝宝计划